石顯奏白咸漏泄省中語，此皆帝王所居之省中也。《孔光傳》黃門令為太師，省中坐置几，太師入省中用杖，此諸公所居之省中也。則改禁為省，並不始於昭帝，在武帝時已然。當然非武昭所避改，而必為武昭以後人所追改甚明。且蔡邕為東漢時人，其對於漢代歷史及制度之了解，應比魏武時人荀欣為更透更深。然則此所謂省有肆之省，無論其為宮禁或官府，均係政府之代名詞，則可斷言。市朝即市場，解已見《山至數篇》，此處指自由市場。焉，乃也。此蓋謂善算商車者，應由政府設為專官，自營商業，賤則買之，貴則賣之，則人民咸不肯復至自由市場交易，而自由市場必為之空閒。自由市場空閒，則無利可圖，故一般逐什二以為務者必返於農，而田野遂隨之而日趨繁榮。田野繁榮則社會富裕，社會富裕則稅源充足，自可賦斂無窮矣。惟此處賦斂無窮一語，亦是指所慮而請之租稅而言，與所以強求之租籍，實大異其趣。謂之賦斂無窮者，與《乘馬數篇》所謂加一加二乃至加九加十及《輕重甲》所謂用若挹於河海，同係著者故意誇大之詞。蓋極言省有肆之利益之大也。又案：此處所論，與漢武帝時大農桑弘羊所主持之均輸平準政策內容相同。《史記.平準書》云：桑弘羊以諸官各自市，相與爭，物故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費，乃請置大農部丞數十人，分部主郡國。各往往縣置均輸、鹽鐵官，令遠方以其物貴時商賈所轉販者以為賦而相灌輸。置平準於京師，都受天下委輸。召工官治車諸器，皆仰給大農。大農之諸官盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤即買之。如此，富商大賈無所牟大利，則反本，而萬物不得騰踊。故抑天下物，名曰平準。又云：卜式言曰：縣官當食租衣稅而已。今弘羊坐市列肆，販物求利。又《鹽鐵論.禁耕篇》亦云：縣官設衡立準，人從所欲，雖使五尺童子適市，莫之能欺。所謂置平準於京師，都受天下委輸，所謂大農諸官盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤則買之，所謂令吏坐市列肆，販物求利，所謂縣官設衡立準，即皆此處所謂省有肆之義矣。
〔三〕元材案：民重而君重云云，謂不善正商者不能實行商業國營，對於物價之或貴或賤，一聽商人之自由壟斷，政府毫無控制之能力。民重則君輕云云，即《國蓄篇》民有餘則輕之，人君斂之以輕。民不足則重之，人君散之以重。斂積之以輕，散行之以重及上引《平準書》貴即賣之，賤則買之之意。《史記.貨殖傳》：白圭樂觀時變，故人棄我取，人取我與。義與此同。
〔四〕豬飼彥博云：財當作裁。張文虎說同。張佩綸云：財餘當作餘財。以餘財滿不足之數。餘不足對文。見《國蓄篇》。元材案：豬飼說是也。財即《漢書.翼奉傳》惟陛下財察之財。顏師古注云：財與裁同。謂減省之。財餘以滿不足，猶言截長補短也。《漢書.食貨志》晁錯云：取於有餘以供上用，則貧民之賦可損。所謂損有餘補不足，令出而民利也。《鹽鐵論.輕重篇》大夫曰：損有餘補不足以齊黎民。財餘即損有餘之義矣。張佩綸說非。
〔五〕元材案：故凡不能調通民利者，不可以為大治二語，解已見《國蓄篇》。不可以為至矣，張佩綸云：至矣當作
至數矣，《山至數》篇名。今案：至即善，解已見《事語篇》。
〔六〕張佩綸云：動左右以重相因，疑動字衍。左右，相須也。二十國之筴也上挩二字。郭沫若云：動左右以重相因，謂衡（天秤）也。此以衡喻輕重之數（術）。元材案：
動左右以重相因，義不可通。《輕重甲篇》云：動言搖辭，萬民可得而親。《輕重丁篇》云：君動言搖辭，左右之流，君獨因之。又云：動之以言，潰之以辭，可以為國基。疑此文本作動言搖辭，左右之流，以重相因。此即《國蓄篇》及《輕重乙篇》所謂籍於號令之意。蓋本書作者認為國家號令有變動物價之作用，所謂令有緩急，則物有輕重。如武王立重泉之戍而國穀及巨橋之粟皆二十倍；齊令北海之眾不得煮鹽，而所積三萬鍾之鹽價坐長而四什倍。故動言搖辭亦得與鹽、鐵、錫、金同抵於一國歲入之二十倍也。張、郭二氏說失之。
〔七〕何如璋云：五官承上言。市也，鐵也，錫也，金也，以權輕重，奚必籍民以為用乎？張佩綸云：五官既非《山權數》之六家，亦非《幼官篇》之五官。當是《漢志》之工官、服官、鹽官、鐵官、銅官之類。元材案：五官之官亦當讀為管。五管者，鹽為一管，鐵為一管，錫、金各為一管，共四管。此外，則動言搖辭，左右之流，以重相因，即所謂籍於號令者亦應為一管。國家有此五管之數（筴），則可以民不益賦而天下用饒，故曰不籍於民也。何、張二氏說皆非。又案：《漢書。食貨志》羲和魯匡言：名山大澤鹽鐵布帛五均賒貸斡在縣官，惟酒酤獨未斡。請法古，令官作酒。羲和置命士，督五均六斡。郡有數人，皆用富賈。莽復下詔曰：夫鹽，食肴之將。酒，百藥之長，嘉會之好。鐵，田農之本。名山大澤，饒衍之藏。五均賒貸，百姓所取平，卬以給贍。鐵布銅冶，通行有無，備民用也。此六者非編戶齊民所能家作，必卬於市。雖貴數倍，不得不買。豪民富賈即要貧弱。先聖知其然也，故斡之。每一斡為設科條防禁，犯者罪至死。以鹽、酒、鐵、名山大澤、五均賒貸、鐵布銅冶為六斡。與此處以動言搖辭，左右之流，以重相因及鹽、鐵、錫、金為五管者，內容及管數雖不盡一致，然其以數目字冠於諸管之上，而特謂之曰五管、六管，其造詞則完全相同。考管字之應用，實始於孔僅與桑弘羊。《漢書.食貨志》載大農上孔僅、咸陽言：浮食奇民欲擅管山海之貨以致富羡，役利細民。又稱：桑弘羊為大司農中丞，管諸會計事。大農斡鹽鐵，官布多，置水衡欲以主鹽鐵。又稱；元封元年，卜式貶為太子太傅，而桑弘羊為治粟都尉，領大農，盡代僅管天下鹽鐵。然此時尚無幾管幾管之名詞。昭帝始元六年，鹽鐵會議時，賢良文學稱鹽鐵均輸酒榷為三業（見《鹽鐵論.利權篇》），然三業非三管也。可見五管六管云云，乃王莽時代之特定術語。在此以前，雖有筦山海之貨、管鹽鐵、管諸會計事等名詞，實尚無以數目字冠於諸管之上之習慣。且本書諸管之數，實不僅五。《
海王篇》有管山海，一也。《國蓄篇》有管賦軌符，二也。《山國軌篇》有管國軌，三也，又有管天財，四也。《山權數篇》有管五技，五也。《山至數篇》有管百能，六也。此明言必須由政府管制之者也。此外言籠言守言障言塞言隘言撫言操言據言御言●言欄牢，隨處而是。幾乎萬事萬物無不在封建國家管制之中。此處不過概括舉其重要者數事而已。範圍之大，實遠非孔僅、桑弘羊等所及。尤其所謂管賦軌符之一管，乃王莽五均賒貸之另一變詞，在王莽以前實無聞焉。惟桑弘羊有酒榷法，王莽亦有沽酒之官，而本書獨不言酒者，蓋酒在桑弘羊時，其重要性本不及鹽鐵均輸，故至征和四年始設此制。然行未數年，因賢良文學之反對，旋即廢止。王莽初設五管，酒沽亦不在內。至羲和魯匡言之，乃始令官作酒，合為六管。以意推之，本書著者對於酒榷不甚重視，故不言及酒榷之事，或雖曾言之而另在各亡篇中，今已無從考知之矣。
桓公問於管子曰：輕重之數惡終〔一〕？
管子對曰：若四時之更舉，無所終。國有患憂，輕重五穀以調用，積餘臧羨以備賞。天下賓服，有海內，以富誠信仁義之士。故民高辭讓，無為奇怪者。彼輕重者，諸侯不服以出戰，諸侯賓服以行仁義〔二〕。
〔一〕元材案：惡，《韻會》：汪烏切，音污，何也。謂運用輕重之筴何時始能終止也。
〔二〕元材案：更，迭也。舉，起也。四時春夏秋冬更迭往來，無有已時，輕重之筴亦如是也。患憂指戰爭言。天下賓服有海內，即《山至數篇》有海內，縣諸侯之意。陶鴻慶謂有字當在海內以富句下，屬下句讀之，蓋傳寫誤脫而錯補在上者非。此蓋言輕重之數，不論戰時平時，列國分立或天下一統，無不咸宜。如在列國分立，國有戰爭，則可運用輕重之數高下五穀之價以調劑國用，勵行積餘藏羡以資戰士之勸賞。若至統一之時，天下太平，諸侯賓服，則可籍其利入以為獎勵誠信仁義之士之用。如此則倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。故人民皆能自愛自重，競相以辭讓為高，一切離奇怪異之行，自可絕跡於社會矣。《管子.任法篇》所謂無偉服，無奇行，皆囊於法以事其主，《史記.平準書》所謂故人人自愛而重犯法，先行仁義而後絀恥辱焉，即此意也。故夫輕重之數，其作用概有二端，即（一）諸侯不服以出戰，（二）諸侯賓服以行仁義，是也。《鹽鐵論.力耕篇》大夫云：往者財用不足，戰士頗不得祿。而山東被災，齊趙大饑。賴均輸之富，倉廩之積，戰士以奉，飢民以振。所謂戰士以奉，即諸侯不服以出戰之例也。飢民以振，即諸侯賓服以行仁義之例也。然則輕重之數無所終，不已彰明較著耶？
管子曰：一歲耕五歲食，粟賈五倍。一歲耕六歲食，粟賈六倍。二年耕而十一年食〔一〕。夫富能奪，貧能予〔二〕，乃可以為天下。且天下者處茲行茲，若此而天下可壹也〔三〕。夫天下者，使之不使，用之不用。故善為天下者，毋曰使之，使不得不使，毋曰用之，使不得不用也〔四〕。
〔一〕丁士涵云：十一年疑當作十二年。下文亦當有
第 99 章
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