，萬民敦愨，反本而儉力。故賞必足以使，威必足以勝，然後下從；
故古之所謂明君者，非一君也，其設賞有薄有厚，其立禁有輕有重，
跡行不必同，非故相反也，皆隨時而變，因俗而動。夫民淫躁而行僻
，則賞不可以不厚，禁不可以不重；故聖人設厚賞，非侈也；立重禁
，非戾也；賞薄，則民不利；禁輕，則邪人不畏；設人之所不利，欲
以使，則民不盡力；立人之所不畏，欲以禁，則邪人不止；是故陳法出令，而民不從；故賞不足勸，則士民不為用。刑罰不足畏，則暴人輕犯禁。民者服於威殺，然後從。見於利，然後用。被治，然後正。得所安，然後靜者也。夫盜賊不勝，邪亂不止，彊劫弱，眾暴寡，此天下之所憂，萬民之所患也；憂患不除，則民不安其居；民不安其居，則民望絕於上矣。夫利莫大於治，害莫大於亂，夫五帝三王所以成功立名顯於後世者，以為天下致利除害也。事行不必同，所務一也。夫民貪行躁而誅罰輕，罪過不發，則是長淫亂而便邪僻也。有愛人之心，而實合於傷民，此二者不可不察也。夫盜賊不勝，則良民危；法禁不立，則姦邪繁。故事莫急於當務，治莫貴於得齊。制民急則民迫，民迫則窘，窘則民失其所葆，緩則縱，縱則淫，淫則行私，行私則離公，離公則難用；故治之所以不立者，齊不得也齊不得，則治難行；故治民之齊，不可不察也。聖人者，明於治亂之道，習於人事之終始者也。其治人民也，期於利民而止。故其位齊也不慕古，不留今。與時變，與俗化。夫君人之道，莫貴於勝，勝故君道立；君道立，然後下從；下從，故教可立而化可成也。夫民不心服體從，則不可以禮義之文教也，君人者不可以不察也。
治國第四十八
凡治國之道，必先富民；民富則易治也，民貧則難治也；奚以知
其然也？民富則安鄉重家，安鄉重家，則敬上畏罪；敬上畏罪，則易
治也；民貧則危鄉輕家；危鄉輕家，則敢陵上犯禁；陵上犯禁，則難
治也。故治國常富，而亂國常貧；是以善為國者，必先富民，然後治
之。昔者七十九代之君，法制不一，號令不同，然俱王天下者何也？
必國富而粟多也；夫富國多粟，生於農；故先王貴之。凡為國之急者
，必先禁末作文巧；末作文巧禁，則民無所游食；民無所游食，則必
事農；民事農，則田墾；田墾，則粟多；粟多，則國富；國富者兵彊
；兵彊者戰勝；戰勝者地廣；是以先王知眾民彊兵，廣地富國之必生
於粟也，故禁末作，止奇巧，而利農事。今為末作奇巧者，一日作而
五日食，農夫終歲之作，不足以自食也；然則民舍本事而事末作，舍
本事而事末作，則田荒而國貧矣。凡農者月不足而歲有餘者也，而上
徵暴急無時，則民倍貸以給上之徵矣。耕耨者有時，而澤不必足，則
民倍貸以取庸矣。秋糴以五，春糶以束，是又倍貸也。故以上之徵而
倍取於民者四。關市之租，府庫之徵，粟什一，廝輿之事，此四時亦
當一倍貸矣。夫以一民養四主，故逃徙者刑，而上不能止者，粟少而
民無積也。常山之東，河汝之閒，蚤生而晚殺，五穀之所蕃庸也，四種而五穫，年中畝二石，一夫為粟二百石；今也倉廩虛而民無積，農夫以粥子者，上無術以均之也。故先王使農士商工四民交能易作，終歲之利，無道相過也。是以民作一而得均。民作一，則田墾，姦巧不生；田墾，則粟多；粟多，則國富。姦巧不生，則民治而富，此王之道也。不生粟之國亡，粟生而死者霸，粟生而不死者王。粟也者，民之所歸也；粟也者，財之所歸也；粟也者，地之所歸也；粟多則天下之物盡至矣；故舜一徙成邑，二徙成都，參徙成國；舜非嚴刑罰，重禁令，而民歸之矣，去者必害，從者必利也。先王者，善為民除害興利；故天下之民歸之。所謂興利者，利農事也；所謂除害者，禁害農事也；農事勝則入粟多；入粟多則國富；國富則安鄉重家；安鄉重家，則雖變俗易習，敺眾移民，至於殺之，而民不惡也，此務粟之功也。上不利農，則粟少；粟少則人貧；人貧則輕家，輕家則易去；易去則上令不能必行；上令不能必行，則禁不能必止；禁不能必止，則戰不必勝，守不必固矣。夫令不必行，禁不必止，戰不必勝，守不必固，命之曰寄生之君。此由不利農，少粟之害也。粟者，王之本事也，人主之大務，有人之塗，治國之道也。
內業第四十九
第 26 章
恋耽美