林煜缓缓开口说道：“也就是说，大明的征税体系其实非常完备，甚至还有专门触及工商杂税的税课司，只不过这些课税体系都无法触及乡一级，乡以下的课税仍旧依赖保甲制，所以你才觉得士绅一体纳粮推行不下去？”
夏原吉叹了口气：“确实如此。”
“嗯。”林煜先是点头，随后忽然问道，“既然如此，为什么不干脆绕开保甲制，重新再建一套新的对乡以下的课税体系呢？”
夏原吉略一愣神，随后摇头苦笑说道：“林先生，我明白您的意思，但这很难，比官收官解还要更难。”
任何对大明基层治理有所了解的官员，都能明白为何地方乡里的保甲制，能够如此长盛不衰。
第一，保甲制不用花钱。
不止明朝不给胥吏保甲发俸禄，各朝各代实际都是不给胥吏发俸禄的，好点的顶多就象征性的发点粮食，而且还不全发。
第二，大明的行政区划很大，非常大。
不算上交趾布政司，余下也还有十三个承宣布政使司（俗称省），外加北直隶、南直隶（此时还没两京说法）。
其中，北直隶、陕西、山西、山东、河南为北五省，南直隶、浙江、江西、湖广、四川为中五省，广东、福建、广西、贵州、云南为南五省。
又置十六都司、五行都司、二留守司。
十六都司有十三个归于各省布政，另有三个为万全都司、大宁都司和辽东都司。
而五行都司是陕西（治甘州卫，今张掖）、四川（治建昌卫，今西昌）、湖广（治郧阳卫，今湖北郧县）、福建（治建宁府，今建瓯市）、山西（治大同府）。
两留守司则为洪武初年设置的中都留守司（凤阳）与嘉靖前期置承天府（湖北钟祥）的兴都留守司。
此外，还有乌思藏都司与朵甘都司，辽东也有奴儿干都司，嘉峪关以西地区又置西北八卫（俗称关西八卫）。
全部算下来，大明的行政区划共计140个府、193个州与1138个县。
其余卫所更是不计其数。
而这1138个县，即便按照粮赋比例来划分上中下三等县，最下等的县也能控制四到五个乡，而每乡又辖四五里。