地方军事制度改革可以往后拖，但是有一件事情，却拖不得。
那就是枢密院成立后，奏疏是否要由内阁票拟的问题。
这是枢密院的事情被拖延了一个多月的原因，也是权力争夺的核心所在。
朱由检想要获得军事事务的快速决策权，自然是想要不经内阁直接发布中旨的。
但是袁可立等兵部大臣，却不同意这点
他们虽然未来会成为枢密院的官员，却同样属于文官。在限制皇权的事情上，坚定地和内阁站在一起。
即使皇帝从内阁分出来的权力，要分享给枢密大臣。这些文官出身的枢密院官员，也对此仍旧不同意。
这让朱由检很无奈，同时也感觉到，这是文官的共识、或者说整体意志。
就像袁可立之前几乎拥有首辅的权力时，面对韩爌的打压默默接受一样。这些文官心里自有一套准则，不完全听从自己这个皇帝。
他设想的枢密大臣像内阁大学士一样为军事事务写票拟，没有得到枢密院群臣的支持。
文官都本能地维护内阁权威，用内阁限制皇权。
甚至，他感觉自己若非之前趁着群臣不在意取得了境外事务主导权，恐怕理藩院的事情，也会有得争执
文官不想皇帝的行为超出控制，尤其是直接发出中旨。
他们恨不得把皇帝锁在皇宫里，一切听从他们的安排。
朱由检多番尝试无果、再加上承诺过不随意使用中旨，最终放弃了用枢密院制衡内阁的想法，转而把六科并入大理寺，设立了独立的大理院
大理院最终拥有的权力，将会接近门下省。能对实际上相当于中书省的内阁，稍微形成制约。
如今，随着五院方案被通过，枢密院在成立完善，奏疏的事情也必须有个定论，以便朝廷运转。
朱由检召集群臣开会，专门解决此事。他最核心的诉求，是在军事上拥有快速决策权。以便能处理越来越频繁的战事，维护大明存在。